Entre 1982 y 1992, Antonio Sánchez de Lozada fue el primer Contralor de la República tras el retorno de la democracia, designado por el Congreso Nacional. Desde ese cargo desempeñó un rol técnico y estratégico en la arquitectura de la Ley SAFCO.
Brújula Digital|18|02|26|
Juan Carlos Aguilar
La historia de la gestión financiera pública boliviana deberá reconocer a Antonio Sánchez de Lozada como el principal arquitecto técnico y conceptual junto con los aportes de la misión Kemmerer, de 1927: Ley de creación del Banco de la Nación Boliviana; de la Contraloría General; proyecto de reforma monetaria; ley de bancos; proyecto para la tributación de la propiedad inmueble, etc. Tras esas reformas, la promovida por Antonio Sánchez de Lozada puede ser considerada como una de las más importantes del siglo XX en Bolivia: la elaboración e implementación de la Ley de Administración Financiera y Control Gubernamental (SAFCO), que contribuyó decisivamente a la construcción de institucionalidad en la gestión pública.
Entre 1982 y 1992, Antonio Sánchez de Lozada fue el primer Contralor de la República tras el retorno de la democracia, designado por el Congreso Nacional. Desde ese cargo desempeñó un rol técnico y estratégico en la arquitectura de la Ley SAFCO, apoyado en su sólida formación en administración pública y economía, su experiencia en organismos internacionales y su participación en proyectos de modernización administrativa.
Su aporte fue central en el diseño conceptual de los sistemas administrativos, en la formulación del principio de responsabilidad por la función pública y en la elaboración de los primeros instrumentos metodológicos que hicieron viable la implantación de la reforma entre 1990 y 2005. Su participación no fue política ni mediática, pero sí trascendente: trabajó en el diseño conceptual, la organización de equipos, la atracción del “expertise” necesario, la identificación de recursos y la puesta en marcha de los sistemas administrativos.
Como arquitecto técnico y conceptual de la reforma, su aporte se concentró en:
La conceptualización de los ocho sistemas administrativos y de control (planificación operativa, presupuesto, organización, personal, bienes y servicios, tesorería, contabilidad y control).
La formulación del principio de responsabilidad por la función pública.
La articulación entre planificación, presupuesto, contabilidad y control.
La adaptación de mejores prácticas internacionales al contexto boliviano.
En su rol de contralor actuó como coordinador técnico de equipos nacionales y extranjeros, sistematizó las visiones de los ministerios de Planeamiento y de Finanzas junto con la Contraloría General de la República y fue enlace técnico con los organismos internacionales (Banco Mundial y BID) que apoyaron la reforma. Este papel fue clave para organizar las recomendaciones internacionales en un marco normativo coherente y aplicable a la realidad boliviana.
Testimonios de la época y documentos internos señalan que Sánchez de Lozada participó directamente en la redacción del anteproyecto, en la definición de la estructura sistémica de la ley y en la elaboración de los primeros manuales y reglamentos que luego se convirtieron en normativa secundaria. Fue, en síntesis, redactor y estructurador del anteproyecto y arquitecto intelectual de la SAFCO.
Tras la promulgación de la ley en julio de 1990, por Jaime Paz Zamora, tuvo un papel decisivo en la implantación temprana de los sistemas SAFCO, impulsando la capacitación de funcionarios, la elaboración de instructivos, el diseño de metodologías de programación de operaciones, la implementación del control interno y el acompañamiento técnico a ministerios y entidades públicas. Su trabajo permitió que la SAFCO no quedara como una ley declarativa, sino que comenzara a operar como un sistema administrativo real.
Como impulsor técnico de la reforma, Antonio Sánchez de Lozada complementó el liderazgo político de su hermano, Gonzalo Sánchez de Lozada, impulsor político de la reforma, primero como ministro de Planeamiento (fase de diseño, 1986-1989) y luego como Presidente de la República (fase de implementación normativa, 1993-1997). La combinación de ambos roles explica la coherencia conceptual, el respaldo político, la viabilidad técnica y la continuidad institucional que permitieron consolidar la SAFCO.
Tony fue un defensor incansable de la gestión pública responsable, idónea y con rendición de cuentas. Quienes trabajamos en distintos ámbitos de la gestión financiera pública en Bolivia y en otros países –porque él dejó huella en numerosos profesionales que hoy continúan fortaleciendo estos sistemas en América Latina– mantenemos un reconocimiento permanente a sus aportes.
